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稀土前哨战:WTO或判中国原材料出口限制违规

时间:2019-10-12 18:00:35点击量:151 作者:杨超月

  世界贸易组织(WTO)负责贸易事务的外交官透露,世贸组织准备宣布中国限制主要原材料出口的做法违规,驳回中国政府所称的有必要为保护环境而限制出口的说法。这一举措,将为美国和欧盟投诉中国稀土材料的出口配额开创先例。

  上述消息,没有得到商务部的证实。不过,商务部研究院国际市场部主任赵玉敏告诉南都记者,他们也注意到上述信息,这是个严肃的事情,需要慎重处理,但目前官方还没有做正式的回应。如果这个裁定是最终裁定,我国政府只有遵守世贸组织的决定,放宽政策,比如降低关税等。

  WTO将判中国原材料出口限制违规

  《华尔街日报》消息称,WTO准备发布一份裁定报告,裁定中国没有权利对包括锌和焦炭等在内的九种原材料实施出口限制。驳回中国政府所称的有必要为保护环境而限制出口的说法。

  该诉讼最早要追溯到2009年。美国、欧盟和墨西哥指出中国是世界上镉、黄金、铟、铁矿石、石灰、铅、锰、汞、钼、磷、锡、钨和锌的最大生产国。而中国却在持续削减这些矿产的出口,于是,他们就中国对其中九种原材料出口实施限制的政策向WTO提起诉讼,并不断施压。

  美国钢铁行业游说团体今年致信美国贸易代表办公室,指责中国再次削减矾土出口配额,从2010年的93万吨下调至2011年的83万吨。并指出,中国出口的磷已从2005年的102346吨降到2010年的39665吨。磷可用来制造火柴、除草剂和其它化学品。

  在三个贸易伙伴提出申诉之后,中国援引了WTO第20条。这一条款允许WTO的153个成员以环境保护等理由限制出口。《华尔街日报》的消息称,WTO驳回了这一主张。

  商务部中国外贸研究室主任刘雪琴告诉南都记者,“她刚刚得到这个消息,但是具体的情况没有来得及去详细了解。”

  不过,在世贸组织框架下,中国现在可就原材料的裁决进行上诉。而如果不这么做或上诉失败,中国则必须取消出口限制,或面临来自三个投诉方的报复性贸易制裁。

  对此,欧盟贸易专员德古特最近在布鲁塞尔一个原材料论坛上发表讲话说,原材料案将大大增强欧盟在稀土问题上提出申诉的有利地位。对于很多工业应用都至关重要的稀土矿,已经成为一个特殊问题。中国占世界稀土供应量的30%左右,但占了全世界逾九成的稀土出口。

  应对裁定可能降低关税

  对于上述消息,截至记者发稿前,商务部没有做出证实。

  “关于这个裁定,目前还没有正式的官方回应,很多细节问题也还没有公开。我只能大概说说我的看法。”商务部研究院国际市场部主任赵玉敏对南都记者说。

  她表示,世贸组织的裁定现在已经有了法律效力,如果我国不遵守的话,世贸组织将会取消对我国做出的一些承诺,比如取消关税壁垒。其他成员国借此可能会进行一些贸易报复,对我国一些出口贸易带来损害。当然,我国贸易在哪些方面遭受冲击,需要去了解一下世贸组织这个裁定所涉及的原材料种类而去具体分析。

  从我国政府的角度来说,限制主要原材料出口(主要是9种原材料)出于两个方面的考虑。一是随着中国自身工业化进程的加快和加工水平不断提高,对这些原材料的需求日益增长。但是这些原材料在中国的储备也是有限的,国家从资源可持续发展的战略角度出发对其实施保护。二是这些原材料是高耗能资源,很多企业根本就不具备开采和加工的资质。中国政府确实是出于环境保护而做出限制措施。

  赵玉敏认为,我国以保护环境为由,限制9种原材料出口,这一条理由应该是充分的。世贸组织驳回的原因可能是投诉的成员国抓住了一些事实,一些不同部门、不同层面的政策上的规定,保护环境这个理由不能充分、完全地站得住脚。

  “如果这个裁定是最终裁定,中国政府只有遵守世贸组织的决定,放宽政策,比如降低关税等。”赵玉敏表示,这对国内的原材料行业不会造成什么影响,企业倒希望大量出口。只是会给环境问题和我国自身的发展战略带来一些担忧。

  如果这个裁定还没有尘埃落定,那么中国政府还有一定的机会。关键在于怎样调整我们内部的政策,使中央和地方的政策连贯起来,更好地突出保护环境这个理由。这是个严肃的事情,需要慎重处理。至于具体落实方面,因为这个事情目前还有很多细节没有公开,官方并没有明确表明态度,所以需要进一步等待事态的发展,获得更多的信息。

  影射稀土材料的出口配额

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